近日，陕西省农业农村厅、陕西省自然资源厅联合制定了《关于推进高标准农田新增耕地和新增产能建设的指导意见》（以下简称《意见》），为保障粮食安全和实现农业农村现代化提供有力保障。

吸引社会资本撬动高标准农田效益

土地流转是实现新增耕地和新增产能的重要前提，《意见》提出，要在依法、自愿、有偿的基础上，积极推广“先流转、后建设”模式，并明确了建设流程。建设前，村集体与农户签订土地预流转协议，对田块实行统筹规划；建设时，统一平整土地，配齐基础设施；建设后，实施土地适度规模经营，实现效益落地。

在优化高标准农田建设内容方面，优化工程比例，以高标准农田建设七大主推模式为重点，开展土地平整、土壤改良、灌溉排水工程，推行“小田并大田”“宜机化”改造等建设。加大土壤改良力度，通过增施有机肥等手段，提升耕地质量。大力发展节水灌溉，因地制宜采取渠道防渗、管道输水、微喷灌等措施提高灌溉率。

《意见》明确，按照“谁投入、谁产出、谁受益”原则，鼓励各类社会资本在财政资金引领下，以“统建代建、先建后补、以奖代补”形式参与高标准农田建设，获得合理收益。

利益分配机制上面进一步放开

近年来，我省突出重点、优化布局，因地制宜、统筹推进，高标准农田建设取得了阶段性成效。截至2020年底，我省建成高标准农田421万亩，新增高效节水灌溉面积154万亩，分别超出计划任务1万亩和8万亩。2021年全省高标准农田建设任务290万亩，同步实施高效节水灌溉64万亩，截至8月底，已建成高标准农田605万亩，新增高效节水灌溉面积195万亩。

今年年初，陕西省农业农村厅印发《关于支持农民合作社参与高标准农田建设有关事项的通知》，鼓励支持农民合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体申报并实施项目。2021年，共有15个农业合作社作为主体实施项目，约占全省任务面积1.6%。