“据全国第三次国土调查有关数据，我国耕地面积19.179亿亩，其中三分之一为高标准农田，三分之二则属于‘靠天吃饭’的中低产田，西部10省区市相关情况尤为突出。”日前，全国政协委员、重庆市政协副主席、致公党重庆市委会主委丁时勇向《中国经营报》记者表示，当前西部地区高标准农田建设形势尤为紧迫，因此建议强化西部地区高标准农田建设，持续提升我国粮食安全保障能力。

　　今年全国两会，丁时勇带来多份乡村振兴方面的提案，对耕地保护以及高标准农田建设颇为重视。丁时勇指出，尽管国家有关部门和地方政府出台了多项国家、行业和地方标准推进高标准农田建设，但当前相关建设仍存在建设资金投入需求高、多元参与的积极性未能有效调动等难题，亟待多方发力破解。

　　建设资金投入需求高

　　“西部地区耕地的资源禀赋较差，建设高标准农田所需的投资远高于其他省区市。同时建设资金来源渠道较为单一，高标准农田建设投入主要依靠中央、市级财政，区县级财政配套不足，社会资本参与积极性不高。”丁时勇认为，当前西部地区高标准农田建设仍面临建设资金投入需求高，村民、乡镇村组以及社会资本等多元参与的积极性未能有效调动等问题。

　　“同时，高标准农田建设重建设、轻管护、轻利用的现象未得到根本扭转。”丁时勇指出，当前西部地区高标准农田建设管护效果欠佳，一些设施设备破损后不能及时修复；利用效益也不高，相当部分高标准农田仍然采用传统农业的分散经营模式，机械化程度不高；同时，在城市郊区、交通便利且地形平坦的地区“非粮化”现象严重，高标准农田被建设占用、被撂荒现象时有发生。

　　面对相关难题，丁时勇建议应多方发力，着力突破建设资金各种束缚；同时多措并举，破除影响建设积极性的障碍。

　　“建议以新增耕地的指标交易收益作为破解资金缺口的首要举措。将高标准农田新增耕地纳入耕地占补平衡年度计划统一管理，通过新增耕地的指标交易收益反哺高标准农田建设。”丁时勇建议，应提高亩均投资标准，根据地理条件、利用方式、地区财政状况差异，制定差异化的亩均投资标准，按照建设资金数量与来源结构的优化情况，逐年提高亩均投资水平。

　　丁时勇还建议，大力引进社会资本和金融资本，尽快出台先建后补、以奖代补、财政贴息等支持高标准农田建设的具体办法，撬动各类社会资本投入高标准农田建设。

　　“打造示范项目，发挥示范引领作用。”丁时勇建议，应打造不同典型地貌类型的高标准农田建设示范项目，多措并举调动村民、乡镇村组及各级干部参与高标准农田建设的积极性。

　　构建规建管用一体化新格局

　　此外，丁时勇还建议，从规划、管护、利用等多维度推进，构建规建管用一体化新格局。

　　“强化规划引领，坚持统一标准的规划布局，科学进行项目选址，根据不同的利用模式设计相应的建设工程，编制项目建设规划。”丁时勇建议，针对高标准农田建立以管护费为基本保障的管护制度，参照以往农业综合开发项目资金预算，按项目总投资的1%列支工程管护费，建立区县级高标准农田管护资金专用账户，用于支付管护主体在实施管护中所需要的费用。

　　“还应加强对高标准农田的使用监督。”丁时勇还建议，结合遥感与地理信息技术对高标准农田的利用状况进行常态化监督，及时发现和制止对高标准农田的非法利用，清理“非粮化”现象；同时建立全过程的地力评价机制和地力提升机制，持续监测项目施工前、后及利用中的地力变化，大力推广秸杆还田、增施有机肥等措施，重视地力的监测与提升。

　　除强化西部地区高标准农田建设外，今年全国两会，丁时勇还对完善产业绿色低碳发展激励政策颇为关注，提交了相关提案，建议加快绿色产业指导目录修订工作，对有待绿色低碳转型的产业板块加强政策引导，同时制定以点带面、点面结合的财政分层分类激励办法，形成中央财政补贴引领绿色低碳发展重点突破、地方财政以点带面全面落实的政策引导新格局。