身着制服的巡检员对高标准农田建设示范项目宁家埠街道项目区的水肥一体化平移式喷灌机进行例检。
“山东省济南市章丘区不仅以大葱闻名于世，它在前期高标准农田建设取得成效基础上，进一步创新探索完善模式，逐步形成具有体系化、机制化与制度化的高标准农田建设经验，并形成全国可借鉴、可示范、可复制的高标准农田建设模式。”东亚智库首席经济学家李继凯在接受本报记者采访时表示，“章丘区域内地形多样，既有平原沃野利于规模化种植，也有丘陵地带需特殊水利、道路设施适配，全区交通便利，利于农资运输与农产品输出，为高标准农田持续运营奠定基础。”
记者在采访中了解到，章丘区本着“创新试点、积累经验”的原则，对2019~2023年实施的高标准农田建设项目，按工程年限，因地制宜，分类施策，在5年管护改革试点期内，通过用财政资金为农田设施管护购买保险方式，引入金融资金服务工程管护，最大限度放大财政资金使用，形成“财政+金融”投入新模式，解决农田设施管护投入不足问题；多渠道投入农田设施管护，统筹整合区级乡村公益岗资金，积极推行“数字App+公益岗巡查”管护模式，充分发挥乡村公益岗人员作用，解决第三方运维公司日常巡查力量不足难题，促进农田基础设施及时得到维护。
数字管护，智能化监控
引入数字管护新模式，调动公益岗巡查积极性，打通农田设施管护“最后一公里”。章丘区农村发展服务中心主任丛炳金告诉记者，2023年以来，章丘区建立了高标准农田建设指挥中心和数字化管理、管护平台，开发了管护App“田管家”，由此具备了通过高标准农田数字化等手段提高管护效率和水平的软硬件条件，为开展创新管护试点奠定了基础。
一是建立工程数字档案，畅通管护服务信息渠道。将2019年以来高标准农田建设项目及在建、新建项目所有工程数据全部录入高标准农田数字化管理平台，为实现数字化管理管护奠定基础，并及时向上级主管部门提供农业物联网、项目管理、管护方面的数据，为领导决策提供服务。其次建立平台运维队伍，及时做好故障抢修。配备足够的软件研发及维护技术人员和必要的设施设备，保证高标准农田数字化管理平台、管护App、后台等软硬件安全稳定运行，并不断维护升级。配备足够的管护调度、维修施工人员和车辆、无人机等设施设备，对管护App等渠道上报的故障信息，及时调度、核实，通过平台按管护责任分派维修工单，并跟进维修进展情况，形成巡检、上报、派单、维修、验收的完整闭环。同时，为探索平台运维一体化模式，对2021~2023年高标准农田建设项目质保期满后，由运维公司承担维修责任，实现“物业式”管护。
“通过以上服务，可以使834眼机井、23.76万米管道、9.58万米灌排沟渠、18.5万米电缆、124座桥涵和2.9万米道路及时得到维修养护。”丛炳金表示，数字平台让管护从“经验主义”迈向“数据驱动”，降低运维成本，保障农田设施稳定运行。
引入保险机制，多元化解风险
丛炳金介绍，章丘区通过金融保险兜底与专业化运维双管齐下，抵御自然灾害、意外损坏冲击；积极探索推行农田设施管护保险制模式，化解资金投入不足问题。
首先通过采购保险公司保险服务，由保险公司对机井、灌排沟渠、桥涵、低压电缆、灌溉供水管道、道路等工程内容承担管护责任，工程故障损毁由保险公司指定维修单位修复或由用户维修后保险公司承担理赔责任；其次将保险管护内容纳入数字化平台管理，由数字管护模式服务单位建立数字档案并进行日常巡检，发现故障数字平台通知保险公司维保，保险公司将维保情况上传数字化平台。保险公司接到平台推送的工单或群众报警后，须在当日响应，一般故障在15日内排除，达到设施设备使用功能。
目前，章丘区针对此类工程，每年通过财政部门投入32.4万元，5年共投入162万元，为投资13500万元建成的9万亩高标准农田工程设施在保险公司投保，由保险公司为其提供最高可达12641.2万元的管护服务，撬动金融保险资金参与，实现财金联动。
公益岗巡查，多主体协同
“全区建立日常巡检队伍，解决工程日常巡查问题。”丛炳金表示，章丘主要依托村级公益岗、农业协管员、村干部等人员，建立村级高标准农田巡检队伍，对高标准农田建设项目进行定期巡检、看管，并通过管理平台和管护App进行巡检人员上岗情况和故障上报管理，及时发现问题，及时上报，及时处理。该做法不仅为管护提供一手信息，还为当地农户提供就业增收机会，增强村民参与农田管护的积极性与责任感。
同时，政府、村集体、企业与农民四方联动，政府主导规划、资金投入，村集体组织村民配合，企业凭技术优势担运维，农民反馈问题、监督服务，打破以往管护“碎片化”困境。章丘区通过建立“保险+数字+公益岗”管护模式，进一步明确了各级管护责任。首先是村级责任：负责落实管护责任人（公益岗），并在数字管理平台的调度下进行本村建设项目的日常巡检看护，及时发现问题，及时上报平台。其次是镇级责任：负责根据村及平台反馈情况对管护责任人（公益岗）的统一管理，考核奖惩及报酬发放。再次是区级责任：区财政局、农业农村局负责对第三方保险及平台运维公司、镇村管护工作开展情况制定考核奖惩办法并进行定期考核，根据考核情况向第三方公司拨付试点资金。最后是第三方公司：负责管护任务的具体落实，包括利用数字化平台对管护责任人的日常管理、调度、考核，对工程运行情况的及时监测、故障预警、维修工单指派、维修过程及结果的全过程闭环管理，实现工程运行故障及时发现、及早维修、长效管理。通过多方联动，形成了区、镇、村、第三方各负其责、齐抓共管的管护工作格局，确保小故障即时修复，也通过开展新技术培训，提升农户操作技能，优化设施性能，延长使用寿命，提升了农田设施完好率。
李继凯认为，章丘区的“建管用一体化”模式破解了诸多难题，第一，是破解了高标准农田建设“重建轻管”的突出问题，实现了投资、建设、管理、使用的一体化；第二，是破解了财政资金单一投资“管护乏力”的突出问题，创新引入保险机构创新农业险种，有效解决了高标准农田建成后的管护与使用问题；第三，是破解了高标准农田建设“政府独角戏”的突出问题，设立农村公益岗专门负责农业设施的巡查与维护，又引入第三方专业服务公司，形成了政府主导、保险机构参与、专业公司服务、村镇一体的创新格局；第四，是数字化平台管理破解“农村耕地分散、农业设施零星、农村分布偏远”难管理的突出问题，采用数字化平台对农业设施、公益岗人员管理、农田农情检测、水电资源使用等方面进行智慧化管理，为加快高标准农田建设管理插上了数字化翅膀；第五，是引入专业化服务公司破解了高标准农田建设中“农户没能力管、村级不愿管、镇级不想管”的突出问题。采取招标专业化农业服务公司数字平台运维、监控监督的方式，不仅实现了对高标准农田建设的跟踪管理服务，也为扩展现代农业服务业拓展了空间。
截至2023年，章丘区高标准农田建设项目上图入库总面积84.96万亩，其中自2019年高标准农田建设职能划转农业农村局以来，全区已先后实施高标准农田建设项目14.75万亩（含改造提升项目），累计投资24200万元。丛炳金表示，下一步，章丘将重点做好以下工作：一是建立考核机制。加强调度检查，推动试点县抓好、抓实试点任务，确保试点工作顺利推进，试点资金拨付到位。二是建立长效机制。及时总结经验，发现试点工作中的问题，及时纠正试点工作偏差，鼓励引导土地流转大户参与高标准农田规划、建设、管护，调动社会资本投入高标准农田建设管护的积极性，整合高标准农田建设年度建设及管护结余资金，统筹用于高标准农田建后管护工作的持续投入，确保实现试点工作取得实效。
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